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解讀｜《關(guān)于進一步加強國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的指導意見》
●來源：應(yīng)急管理部、中國應(yīng)急管理報
近日，國務(wù)院安委會辦公室發(fā)布《關(guān)于進一步加強國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的指導意見》（以下簡稱《意見》）。為便于理解掌握《意見》內(nèi)容，扎實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、起草背景
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作。2019年11月29日，習近平總書記主持中央政治局第十九次集體學習時發(fā)表重要講話，就推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化作出了全面論述，強調(diào)要加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風過硬、本領(lǐng)高強的應(yīng)急救援隊伍；要強化應(yīng)急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，抓緊補短板、強弱項，提高各類災(zāi)害事故救援能力；要堅持少而精的原則，打造尖刀和拳頭力量。習近平總書記的重要講話，為應(yīng)急救援隊伍包括安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)提供了科學思想指引、根本政治保證和強大發(fā)展動力。各地區(qū)、各有關(guān)部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推動安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，隊伍指揮管理體系不斷健全、應(yīng)急救援效能顯著提升、支撐保障能力明顯加強，已建成102支、2.2萬余人的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，在礦山、危險化學品、油氣開采和管道輸送、隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域事故搶險救援中發(fā)揮了不可替代的骨干作用，為防范化解重大安全風險、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全作出了積極貢獻。同時也要看到，實踐中仍然存在著隊伍管理體制機制有待完善、教育訓練有待加強、專業(yè)救援技戰(zhàn)術(shù)水平有待提升、投入保障相對不足、先進適用裝備更新滯后、職業(yè)保障政策尚不完善等方面的問題。此外，隨著我國新型工業(yè)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施推進，川藏鐵路、“一帶一路”、西部大開發(fā)、雄安新區(qū)等國家重大工程的建設(shè)運行，國家級化工園區(qū)、石油儲備基地等高風險區(qū)的建設(shè)管理，進一步凸顯了經(jīng)濟社會發(fā)展對安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量的需求和當前隊伍建設(shè)發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)重要論述精神和黨的二十大有關(guān)決策部署，推動國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)發(fā)展盡快適應(yīng)新時代新形勢新任務(wù)，破解當前隊伍面臨的困難和問題，進一步優(yōu)化專業(yè)救援隊伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，促進隊伍整體能力素質(zhì)提升，真正打造成為國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的尖刀和拳頭力量，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要，制定了本《意見》。
二、起草過程
《意見》在起草過程中，始終把握站位要高、研究要深、發(fā)現(xiàn)問題要準、解決舉措要實的要求：一是深入調(diào)查研究。在全面開展書面調(diào)研的基礎(chǔ)上，有重點地開展現(xiàn)場實地調(diào)研，多次組織召開國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)改革座談會，召集地方應(yīng)急管理部門、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍和依托單位（企業(yè)）代表，就國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍在新時代應(yīng)急救援工作中的職責定位、建設(shè)發(fā)展所面臨的困難和問題、如何推進隊伍高質(zhì)量發(fā)展、更好擔負起處置重特大事故災(zāi)害救援任務(wù)等，深入座談研討、研究對策措施。二是廣泛征求意見?！兑庖姟菲鸩葸^程中，在征求應(yīng)急管理部相關(guān)司局單位的意見并修改完善的基礎(chǔ)上，廣泛征求了有關(guān)安委會成員單位、省級應(yīng)急管理部門、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍及依托單位、安全生產(chǎn)協(xié)會的意見，并公開向社會公眾征求意見，就收到的所有反饋意見，逐條認真研究，大部分予以采納吸收，使《意見》提出的目標、任務(wù)、措施等最大限度地符合實際、切實解決問題，最終實現(xiàn)促進隊伍整體能力提質(zhì)升級的目標。同時，按有關(guān)規(guī)定向國家發(fā)展改革委申請開展并通過了《意見》與宏觀政策取向一致性評估。三是注重統(tǒng)籌銜接。《意見》的研究起草工作聚焦于完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量體系、有效提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力，圍繞隊伍的職責使命、管理體制、運行機制、保障措施等方面的改革措施展開，與《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)總體方案》相銜接，同時推動更好地落實《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的有關(guān)要求。
三、總體考慮
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記重要訓詞精神，緊緊圍繞建立大安全大應(yīng)急框架和建設(shè)“專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風過硬、本領(lǐng)高強”國家應(yīng)急救援隊伍的總要求，著力抓好政治建隊、改革建隊、科技建隊、人才建隊和依規(guī)建隊，適應(yīng)改革發(fā)展需要，全面提升國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍整體救援能力水平，在防范化解重大安全風險和保護人民群眾生命安全中發(fā)揮更大作用，為堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。一是堅持黨的領(lǐng)導。加強黨對國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，全面貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮各級黨組織作用，確保國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的正確發(fā)展方向。二是堅持“兩個至上”。樹牢人民至上、生命至上理念，始終把保護人民群眾生命安全放在首位，圍繞快救人、多救人、減少財產(chǎn)損失的目標要求，大力提升隊伍快速響應(yīng)和高效處置能力。三是實行共建共管。堅持政府主導、企業(yè)負責，明確國家、地方、企業(yè)各方責任和義務(wù)，協(xié)同推進國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，鼓勵社會力量參與支持隊伍建設(shè)。四是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。強化生產(chǎn)安全事故專業(yè)救援能力建設(shè)，打造適應(yīng)國家應(yīng)急救援能力現(xiàn)代化需要的專業(yè)救援尖刀和拳頭力量，在立足本職的基礎(chǔ)上適度拓展應(yīng)急救援服務(wù)領(lǐng)域。五是堅持戰(zhàn)斗力標準。堅持少而精的原則優(yōu)化國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍布局，著力提升隊伍戰(zhàn)斗力，抓緊補短板、強弱項，強化實戰(zhàn)化訓練演練，依靠科技裝備提高應(yīng)急救援科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。
四、主要內(nèi)容
《意見》共分為三個部分。第一部分明確了總體要求。闡述了指導思想，提出了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)原則，圍繞建設(shè)“專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風過硬、本領(lǐng)高強”國家應(yīng)急救援隊伍的總要求，提出了到2026年、2035年兩個階段發(fā)展目標，推動國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍救援能力適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要。第二部分聚焦國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)，提出了九項主要任務(wù)。一是強化隊伍職責使命。進一步明確了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍作為國家常備應(yīng)急骨干力量，在專業(yè)救援、災(zāi)害搶險、依托企業(yè)事故預(yù)防、社會化服務(wù)和科普宣傳等5個方面的職責任務(wù)。二是加強隊伍政治建設(shè)。通過加強黨組織建設(shè)，強化黨對國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的領(lǐng)導，通過加強思想政治教育、理論武裝、紀律要求、作風建設(shè)來提高隊伍的履職能力。三是加強隊伍共建共管機制建設(shè)。明確應(yīng)急管理部（含國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心）、省級應(yīng)急管理機構(gòu)和礦山安全監(jiān)察局各省級局、依托單位三個層級的職責，共同建好建強國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍。四是加強隊伍調(diào)動指揮機制建設(shè)。按照“誰調(diào)動、誰負責”的原則，明確了應(yīng)急管理部（含國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心）、省級部門和依托單位調(diào)動國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍開展救援的權(quán)限，并根據(jù)權(quán)限實施救援指揮和提供戰(zhàn)勤保障。提出了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍參加事故災(zāi)害救援時，在服從現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮的同時，應(yīng)健全完善隊伍現(xiàn)場救援指揮機制，為科學安全高效救援提供組織保障。五是加強隊伍規(guī)范化建設(shè)。通過建立完善國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)標準、開展救援能力評估，建立隊伍準入退出機制，確保隊伍始終保持履行職責使命需要的戰(zhàn)斗力。分類、分專業(yè)建立國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)標準，建立和實施分級考核驗收辦法，推進隊伍規(guī)范化管理。六是加強隊伍應(yīng)急救援能力建設(shè)。圍繞提高隊伍快速出動能力、生命搜救能力、現(xiàn)場實戰(zhàn)能力、救援協(xié)同能力和戰(zhàn)勤保障能力，健全應(yīng)急救援制度機制、強化訓練演練、完善協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)科學救援、安全救援、高效救援。七是加強隊伍科技裝備建設(shè)。從注重科技裝備研發(fā)、加強先進適用裝備配備和加快信息化智能化建設(shè)等方面，明確建立產(chǎn)學研用協(xié)同攻關(guān)開發(fā)機制，強調(diào)救援裝備與隊伍承擔的救援任務(wù)相匹配，健全救援裝備、物資儲備和調(diào)用機制，提升先進技術(shù)裝備水平和應(yīng)用效能。八是加強隊伍人才建設(shè)。明確要拓寬渠道、搭建舞臺、創(chuàng)造環(huán)境，切實鍛煉培養(yǎng)救援指揮人才、工程技術(shù)人才和工匠技能人才隊伍，全面提高國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍攻堅克難救援能力。九是加強隊伍職業(yè)保障政策建設(shè)。依法依規(guī)使用企業(yè)安全生產(chǎn)費用保障隊伍救援技術(shù)裝備、設(shè)施配置費用支出。研究健全完善國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍職業(yè)保障政策，解決隊伍、隊員后顧之憂，為隊伍健康發(fā)展提供保障。第三部分圍繞強化保障措施提出了三個方面具體要求。一是加強組織領(lǐng)導，有關(guān)單位、企業(yè)和部門要提高站位，加強溝通協(xié)調(diào)和督促檢查，高標準推進各項建設(shè)任務(wù)。二是強化責任落實，按照工作分工，明確時間表、任務(wù)圖和責任人，形成齊抓共管工作合力。三是加強輿論宣傳，講好救援故事，為推進國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)營造良好氛圍。
五、主要特點
《意見》立足當前、著眼長遠，提出的一系列改革舉措和工作任務(wù)，具有理論與實踐相統(tǒng)一、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的鮮明特征，是當前和今后一個時期加強國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的指導性文件。一是把握職責定位。黨的二十大提出建立大安全大應(yīng)急框架，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。《意見》提出，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍是國家常備應(yīng)急骨干力量的重要組成部分，要在生產(chǎn)安全事故救援中彰顯專業(yè)優(yōu)勢、發(fā)揮主導作用，同時發(fā)揮好“一專多能”作用、在自然災(zāi)害搶險救援中貢獻力量。還要更加注重發(fā)揮預(yù)防作用，創(chuàng)新服務(wù)模式，積極開展預(yù)防性安全檢查、安全應(yīng)急技術(shù)服務(wù)和科普宣傳，助力企業(yè)強化源頭管控、事前預(yù)防，不斷提高社會公眾安全和應(yīng)急的意識能力，努力將風險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。二是明確建設(shè)目標。面臨安全生產(chǎn)應(yīng)急救援事業(yè)發(fā)展的新形勢、新情況、新要求，《意見》提出到2026年，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展，在現(xiàn)有隊伍規(guī)?；A(chǔ)上適度新建一批隊伍；到2035年，建立與國家應(yīng)急救援能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系。這“兩步走”發(fā)展目標明確了隊伍建設(shè)的主要方向和時間路線，既相互承接，又各有側(cè)重。第一個目標著力優(yōu)化隊伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，適度推動量的拓展，提高救援能力水平；第二個目標在完成第一個目標的基礎(chǔ)上，更加注重質(zhì)的全面提升，形成依法應(yīng)急、科學應(yīng)急、智慧應(yīng)急新格局。三是堅持問題導向。經(jīng)過新中國成立70多年的探索發(fā)展，我國走出了一條依托國有骨干企業(yè)建設(shè)專業(yè)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的特色之路，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍成為生產(chǎn)安全事故救援工作的專業(yè)中堅力量。與此同時，對照新時代打造國家常備專業(yè)應(yīng)急骨干力量的標準，隊伍建設(shè)還存在諸多突出問題?！兑庖姟芬詮娀犖槁氊熓姑鼮闋恳约訌婈犖檎?、共建共管機制、調(diào)動指揮機制、規(guī)范化、應(yīng)急救援能力、科技裝備、人才、職業(yè)保障政策等八個方面的建設(shè)為支撐，著力解決制約隊伍建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題，促進隊伍整體能力提質(zhì)升級。四是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的力量和資源加強隊伍建設(shè)。結(jié)合我國國情和社會主義制度特征，在總結(jié)長期以來安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《意見》提出隊伍由應(yīng)急管理部（含國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心）與隊伍屬地人民政府、依托單位三方采取聯(lián)合的方式進行建設(shè)和管理，各級安委會成員單位要大力支持隊伍建設(shè)，鼓勵社會力量參與支持隊伍建設(shè)；同時，在隊伍調(diào)動指揮機制、救援技術(shù)裝備聯(lián)合攻關(guān)研發(fā)、人才招錄培養(yǎng)、健全完善職業(yè)保障政策方面，注重發(fā)揮各方優(yōu)勢和職能作用共同促進隊伍建設(shè)管理。在保障落實上，明確要求有關(guān)安委會成員單位、有關(guān)中央企業(yè)總部、各省級應(yīng)急管理部門要提高站位、分工協(xié)作，努力形成各方面勇挑重擔、齊心協(xié)力抓落實的工作格局。
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